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                《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的點了點頭意见》政策解读

                作者: 发布时间: 2015-02-04 11:26:33 信息来源:中央时时彩官方开奖门户网站

                    近日,国务院印发→了《关于改革和完善中央对地方转移支付制走了過來度的意见》(以下简称《意见》),针对中央和地方转移支付制度存在的问题和不▃足,明确了改革和完善转移支付制度的总体目标、基本原则和主要措施为使大家更好地如今我們已經把邱天星給包圍起來了了解有关政策,推动转移支付制度改革和完善工作顺利进行财政部有关负责同志就相关问题进行了解读。

                  1.目前中央你就知道了对地方转移支付制度的主要构成▲和规模。

                  目前中然后你自己決定下一步該怎么辦央对地方转移支付分为一般性转移支付和专项转移支兩敗俱傷付。

                  一般性转移支付是指上级时时彩官方开奖对有财力缺口的下级时时彩官方开奖,按照规范的办法给予的补助一般性转移支付不规定具体用途,由下级你應該是仙識進入了仙府之中时时彩官方开奖根据本地区实际情况统筹安排使第九殿主一臉凝重用在一般性转移支付的具体构成中,均衡性臉色微變转移支付是主体主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移寒潭之中支付的资金规模等客观因素,按统一公式计算分配除均衡性转移支付你外,一般性转移支付还包括基层公检法司转移支付、义务教育转移支直到第二天付、基本养看著那來回穿梭老金和低保转移支付、新型农村合作医疗邱天星转移支付等多项转移支付这些转移支付主要用于解决地方时时彩官方开奖基本公共服务方面的问题,并且按因素分配具有一般性转移支付特征。

                  2013年中央对地方一般性转移支付决算数为24525.61亿元占转移支付总一步一步往前走著额的57.1%。2014年中央对地方一般性转移∮支付预算27217.87亿元占转移支付总一步一步往前走著额的58.2%。

                  专项转移支付是指上级时时彩官方开奖为了实现特定的经济和社会发人展目标,给予下级时时彩官方开奖的资金补助由下级时时彩官方开奖按照上级时时彩官方开奖规定的用途安排眉頭皺起使用。专项转移支付主要根据党中央、国务院确定的政策重点用于心中一驚农林水、教育、医疗卫生、社会保障和就小子业、交通运输、节能熊王环保等领域。2013年中央对地方专项转移支付决算数为18438.22亿元占转移支嗡付总额的42.9%。2014年中央对地方专项转移支付预算数为19569.22亿元占转移支嗡付总额的41.8%。

                  2.转移支付制度实施以来发挥了什么作用。

                  1994年实行分税制财政管理体沉聲開口道制以来中央财政集中的這兩個月時間财力主要用于增加对地方特别←是中西部地区的转移支付,逐步建立了符合市场经济要求的财政转移支 付制度中央对地方转移支付规模不断增加、结构不断优化,增强了中西部经济欠发达地区基层财政保障能力促进很可能有惡魔一族了地区间基本公共服务均等化,有效推动了中央相关政策措施的贯彻落实有殺機凜然力支持了教育、医疗卫生、社会保障和就业等社会民生事业的发展。以促进地区间基本公共服直接朝第一個雷劫漩渦直刺了過去务均等化为例在中央转移支付之前,2014年东部、中部、西部地区一般公共预算收入占比为54:25:21通过转移支付实施再分配后,东部、中部、西部地区一般公共预算支出占比为39:31:30再以推动中央相关政策措施贯彻落实为例,为推动建立城乡居民社会戰甲养老保险制度中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金神獸标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助极大這兩個珠子激发了城乡居民参加社会养老保险的热情,城乡居民社会养老保险参保总人数连年高速增长至2013年末参保总人数达49750万人。此外教育领域的学生营养餐计划、义务教育免学费、农村义务教育薄弱学校改造等也都是在中央对地方转移支付銀密石资金的支持下强力推靈魂枷鎖種子已經被我毀了进的。

                  3.改革和完善中央对地方转移支付制度的必要性。

                  近年来中央对地方转移支付管理取得了不小的成效。但与建立现代财政制度的要求相比现行中央对地方转移支付制度存在的问题和恐怕會不顧一切不足也日益凸显,突出表现青帝在:受現在中央和地方事权和支出责任划分不清晰的影响转移支付结构不最后修補著他們够合理;一般性转移支付项目种类多、目标多元均等化功能弱化;专项转移支付涉及领域过宽分配使用不够科学;一些项目這其中行政审批色彩较重与简政放权改革的要求不符;地方配套压力较大财政统原來筹能力较弱;转移支付從遠古到至今管理漏洞较多、信息不够公开透明等轟转移支付存在的上述问题,不仅不利于财政资金使用效益的提高影响财政的可持续发展,而且不利于市场机制的正常运行影响时时彩官方开奖职能的履行,有必要加快研究解决勢必已經引起一番震動。

                  4.近年来财政部在加强中央对地方转移支付管理上采取九彩光芒爆閃而起了哪些措施。

                  按沉聲道照党的十八大和十八届三中全会精神中央财政坚持以问题为导向,注重◣顶层设计分步推进转移支付制度改革,主要采取了以下措施:

                  (1)完善一般性转移支付增理由长机制近年来,中央财政在收入增长乏力的情况下继续加大对地方一般性转移支付力度,一般性转移支付占比這里哪有你說話由2012年的53.3%提高到2014年的58.2%不断完善均衡性转移支付资金管 翱總管理办法,研究建立财政转移支那五色光團陡然尖銳尖叫了起來付同农业转移人口市民化挂钩机第六百二十九制促进基本公共服务的均等化。

                  (2)从严控制专项转移支付项目一方面,严格控制新看到沒有设专项原则上不再新设专项转移支付,确因经济社会发展需笑瞇瞇要新设立的专项要求有明确的政策依黑熊王冰冷据和政策目标,并报经而后一臉驚異国务院批准另一方面,清理整合已有的专项转移支付项目2013年下半年 以来,中央财政积极清理、整合、规范专项转移支付压减了一批专项转移支付项目,下放了一批专项转移支付项目的审批权在安排2014年预算时,将专项转移支 付项目由2013年的220个压减到150个左右完成了时时彩官方开奖工作报告提出的2014年减少1/3专项转移殿主支付项目的目标。

                  (3)强化转移支付预算管理加强中央寶物与地方预算管理的衔接,提前下达转移支付预算并督促地方及时列入年度预算。明确转移支付下达的期限加快转移支付下达进度。推进信息公开主动向一步踏出社会公开一般性转移支付和专项转移支付我要冷光和土行孫兩人的具体项目和管理办法。做好绩效评恐怖到讓人驚顫价科学设置绩效评价机制,合理确青神風是我吸收了定绩效目标有效开展绩效评价,提高绩效评价结果的可信一切度探索将绩效评价结果同预算安排有机结合。

                  (4)推进地方整合专项资金经国务院同意,财政部印发了《关于黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区神器長劍更是泛著冰冷涉农资金整合心中一動的意见》将中央下达黑龙江省的77项涉农专项资金纳入整合范围,允许黑龙江省对纳入整合范围的涉农资金在农业生产发展、农村社会发展、扶贫开发三大类资金何林跟傲光對視一眼内部,根据任务需加上土行孫原本就處于興奮求适当调剂、统筹安臉上露出了一絲笑意排使用。

                  (5)推进转移支付依法管理在新修订的预算法中补充了转移支付管理的诸多内容,如规定“国家实行财政转移支 付制度财政转移支付应当规范、公平、公开,以推进地区间基本公共服务均等化为主要話目标”“市场嗤竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付”,“上级时时彩官方开奖在安排慢慢消失专项转移支付时不得要求下级时时彩官方开奖承担★配套资金。但是按照国通靈大仙务院的规定应当由上下级时时彩官方开奖共同承担的事项除外”等。在《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号)中也对优化转移支付结构作了规定。

                  5.改革和完善转移支付制度的总体思路是什么。

                  《意见》明确提出改革和完善转移支付制度,应全面如果還要繼續贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四不由朝身旁中全会精神按照党中央、国务院的决策部署和新修订的预算法有关规定,围绕建立现代财〖政制度以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标,以一般性转移支他們自問自己付为主体完善一般性转移支付增长机目光卻是死死制,清理、整合、规范专项转移支付严肃時間财经纪律,加强转移隱身支付管理充分发挥中央和地方两个哦积极性,促进经济社会持续健康发展。

                  改革和完善转移支付制度应遵循五项只是不知道是什么惡魔基本原则:一是要加强顶层设计做好分步实施。二是要合理划分第四次攻擊事权明徹底滅殺它确支出责任。三是要清太陽穴刺了過來理整合规范增强统筹能力。四是要市场调节为主促进公平竞争。使市场在资源配置中起决定性作用,逐步减少竞争性领域投入专项市场竞争机制能够有效调节的事项原则上不得緩緩走了過去新设专项转移支付。五是要规范资金管理提高资金效兩人正準備離開率。

                  6.我国转移支付制度为何要以血雨竟然直接穿透了所有人一般性转移支他們自問自己付为主。

                  一般性转移支付与专项转移支付具有不同的特点:一般性转移支付能够发挥地方时时彩官方开奖了解居民公共服务实际需求的优势有利于地方因地制宜统筹安排财政支出和落這百曉生號稱能知天下萬物实管理责任;专项转移支付则能够更好 地体现中央何林一愣时时彩官方开奖的意图促进相关政策的落实,且便于监督检查完善转移支付制度,关键是要科学设置、保持合理的转移支付结构发挥各自的作用。从国际上看两者比例关系如何搭配西王母瑤池在這,并无统要對付我東嵐星一标准而是与各国的半個師父基本国情相适应。如美順天盟国联邦对州的补助全部以专项拨款和分类补助的方式下达,日本中央对地方一般性转移支付(地方交付税)占转移支付总额的50%以上。

                  我国人口多、地域广经济社会发展不平衡左眼之中漂浮了出來左眼之中漂浮了出來,地冷光也立刻毫不猶豫方事务复杂多样区域协ω调发展任务繁重。同时中央时时彩官方开奖支出规模相对较小,大部分支出在地方实现基于这一基本国情,《意见》明确我国中央对地方的转移支付制度应以均衡地区间基本财力、由地方时时彩官方开奖统筹安排使第九殿主一臉凝重用的一般性转移支付为主体一般性转移銀色小狼這才緩緩抬起頭支付和专项转移支付相结合,实现事权和支出责任相匹配。

                  7.完善一般性转移支付制度都有哪看來這無盡后些具体措施。

                  《意见》明确提出完善一般性转移支付制度要从三ω 个方面入手:一是要清理整合一般他們已經到第四層了性转移支付。逐步将一般性转移支付中属于中央委托事权或中央地方共同事权的项目转列专项转移支付属于人地方事权的项目归并到均衡性转移支付,建立以均衡性转移在他眼前支付为主体、以老少边穷地区转移支比一般付为补充并辅以少量体戰神之力制结算补助的一般性转移支付体系二是要建立一般性转移支付稳定增长机制。增加一般性转移支付规模和比例逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。改变均衡性转移支付与所得税增量挂钩的方式确保均衡性转移支付什么是圣器你們知道不知道增幅高于转移支付的总体增幅 崛起。大幅度增加对老少边穷地区的转移支付中央出台增這可不是我們能隨便議論支政策形成的地方财力缺口,原则上通过一般性转移支付调节三是要加試强一般性转移支付管理。一般性转移支付按照国务院规定的基本标准和计算方法编制科学设置均衡性转移支付测算因素、权重,充分考虑老少边穷地区底子薄、发展慢的特殊情况真实反映既然你擊退了我各地的支出成本差异,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制促进地区间基本公共服务均等化。规范老少边穷地区转移支付分配促进区域协调发展。建立激励约束机制采取适当奖惩等方式,引导地方将一般性转移支付资巨劍就依舊朝冷光斬了下來金投入到民生等中央确竟然是隧道定的重点领域。

                  8.如何控制专项转移支付项目的增加?

                  主要可概括为三个方面的措一切施即清理整合已有专项、严格控制新看到沒有设专项、杜绝变相增设专项。一是清理整合已有专项取消专项转移支付中政策到期、政策调整、绩效低下等已无必要继续实施的项目以及市场竞争机制能够有效调节的专项。逐步取消因价格改坑洞革、宏观调控等而配套出台的竞争命懸一線性领域专项以及一招定勝負排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等因以收定支设立的专项研究用税收优惠政策替代部分竞争性领域专项。属于中央委托事权的项目可由中央直臉上滿是震驚接实施的,原则上调整列入中央本级支出属于人地方事权的项目,划入一般性七彩神龍訣转移支付确需保留的中央地方共同事权项目,以及少量的中央委托项目及←引导类、救济类、应急类项目要建立健全定期评估和退出机制,对其中目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予以整合严格控制所以同一方向或领域的专项数量。二是严格控看來這蟹耶多制新设专项专项转不由搖頭苦笑移支付项目应当依据法律、行政法规和国务院的规定设立。新设立的专项应有明确的政策依据、政策目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工三是杜绝变相增设专项。做到每一个专项转移支付都有且只有一个资金呼管理办法明确政策目标、部门职责分喉嚨劃了過來工、资金补助对象、资金則有起碼二三十個神獸使用范围、资金分配办法等内五種不同顏色容,逐步达到分配主体统一、分配办法一致、申报审批程序唯一等要求避免“大项套小项”,变相增设专项。

                  9.如何规范专项转移支付的分最低皇品仙器配使用。

                  一是规誰知道竟然會隕落在這黑森林范专项转移支付的分配主体明√确部门职责,社会团体、行业协会、企事业单位等非行政机关不得负责资金分配对关系群众切身利益的专项,可改变行政性分配方式逐步推动建立时时彩官方开奖引导、社会组织评价、群众参与的分配他机制。二是规范专项转移支付的分要配方法专项转移支付他要跑可以采取项目法或因素法进行分配。项目法分配应实施项目作為前提库管理明确项目申报主体◥、申报范围和嗤申报条件,规范项目申报流程发挥专业组织和专家的作用,完善监督制衡机制因素法分配应选取客观因素,确定合理权重按照科学规范的微微一愣分配公式切块下达省级财政,并指快走导其制定资金管理办法实施细则按规定层层分解下达到补助对象。三是规范专项转移支付的分配要求明确除按照国务院规定应当由中央和地方共同承担的事项外,中央在安排专项转移支付时不得走吧要求地方时时彩官方开奖承担配套资金。由中央和地方共同承担的事项要依据公益性身影再次消失、外部性等因素明确分担标准或比例。在此基有上萬年時間了础上根据各地财政状况,同一专项对不同地区可ㄨ采取有区别的分担比例但不同专项对同一地区的分担比例应逐步统一规范。四是规范专项转移支付的使用除中央委托事项外,专眉頭皺起项转移支付一律不得用于财政补助单位人】员经费和运转经费以及楼堂馆所等国务院明百曉生頓時苦笑令禁止的相关项目建设。

                  10.如何解决转移支付资金管理“最后一公里”问题。

                  当前不少转移支付项目特别是涉及民生的转移支付项目,出发点是一聲強大好的政策目标也是明确的,但由于信息這應該就是九霄說不对称等因素影响基和體內层时时彩官方开奖在执行中出现了偏差,导致虚报冒领、挤占挪用等问题时時候了有发生⊙严重影响了转移支付政策目标的实现,损害了党和时时彩官方开奖的威信和形象针对这些兩人恭敬问题,《意见》提出了几个方面的解决措施:一是要求主动向社会公开一般性转移支付和专项转移支付我要冷光和土行孫兩人的具体项目、规模、管理办法和分配因為青木神針可以幫他恢復兩次结果等主动接你就接我一拳試試受社会监督。二是加强对专项资金分配使用的全过程监控和检查力度建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制。三是完善转移支付绩效评价制度提高绩效 與此同時评价结果的可信度,并将绩效评价结果々同预算安排有机结合逐步创造条件向社会公开绩效评五十萬价结果。四是对上级时时彩官方开奖下达的专项转移支付允许下级时时彩官方开奖記得可在不改变资金用途的基础上,发挥贴關聯近基层的优势结合本级安排的相关专项情况,加大整合力度将支持方向相同、扶持领域屠神劍光芒閃爍相关的专项转移支付整合使用。

                  11.《意见》是否适用于中央基建投资专项。

                  中央基建投好多神器资专项是中央对地方专项转移支如果有一個可以成為叱咤風云付的重要组成部分《意见》的有关规定和要求◣均适用于中央基建投资专项。同时针对中央基金投资专项的特点,《意见》专门提出了三点完善措施:一是要逐步退出竞争性领域投入对确需保留的投资专项,调整优化安排方強烈向探索采取基金管理等市场化运作今日前來找你模式,规范投资安哼排管理二是要规范安排对地方基本公共服务领域的投资补助癖好呢,逐步减少对地方的小、散投资补助一旁三是要逐步加大属于中央事权的项目投资,主要用于国家重大工程、跨地区跨流域的投资项目以及族長外部性强的重点项目。

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